【键睿观点】日本史上最大规模年度预算背后的派系之争

2020/3/1    键睿智库   致力于围绕国际和地区热点问题,在线上和线下搭建活跃的公共交流平台。

作者:韩绍华  编辑:宋义

1220日,一则新闻成为日本各界关注的热点:日本2020年预算案通过阁议,预算突破100万亿日元(注1),成为日本史上最大规模年度预算。应该说,在现代公共经济学中,以瓦格纳法则为代表,市场经济国家经济发展中财政支出增长似乎成为普遍规律。西方国家大规模政府预算的现象也屡见不鲜。但是,在日本财政预算背后,首先体现着日本如何应对连年的高赤字问题,其次,还存在着日本财税系统的“路线之争”、“派系之争”,摆在日本政府面前的其实不单纯是经济问题。


为什么日本政府要花这么多钱?

2020年日本的财政支出需求高涨其实有迹可循。2019年,日本连遭暴雨、台风等自然灾害袭击,大量基础设施需要重建,灾民需要救济,这是迫在眉睫的事情,直接影响自民党的支持率,安倍政权自然不敢怠慢。所以救灾一定会成为巨大开销;另外,安倍为首的自民党政权正在大力推动“教育无偿化”,这个非常讨好民众的政策,不仅能提升日本的国家形象,更深层次上,是和安倍政权其他方向诸如修改宪法等政策“捆绑销售”。教育免费了,钱只好从国库里支出,这又是一笔大的花销。

但是,与高度的财政需求相对,日本的财政负担形势依旧严峻。长期的经济停滞,加上少子老龄化问题,已经让日本社会负担十分沉重。在过去相当长时间里,政府大量举债,日本的财政赤字问题的严重程度已经在全世界范围内名列前茅:据统计,目前日本国债总额早已突破占60GDP安全线,达到224%。要知道,2.24倍于GDP的债务,即使是零利率,也需要日本每年拿出五分之一以上的预算去偿还到期国债,这也是迫使历届日本政府、各政党高呼“重建财政”,不断拿出各种方案,改革经济社会制度的重要推动力。

为什么日本政府还敢制定大规模预算?

在这种背景下,为什么日本在2020年有底气继续制定大规模预算呢?最直接的原因,毫无疑问是2019年的消费税增税。从2019101日开始,日本正式进入消费税10%的时代。日本政府算了一笔账,通过提高消费税,2019年国家一般财政税收将增至62.5万亿日元,达历史新高。据估算,2019年消费税占其国家税收比重将达31%,远远超过平成元年即1989年时的6%。上调至10%后,2020年消费税的贡献率将超过所得税,跃居国家税收榜首。(注2)应该说,正是因为“多收了三五斗”,日本政府才有财力制定如此大规模的预算案。

但是,是否单纯因为每年多收了62.5万亿日元,日本政府就可以放心大胆地花钱呢?其实日本财税政策制定的背后,并非仅仅有账面上的原因。

财政政策背后的派系之争

长期以来,日本国内就如何重建财政、摆脱巨额国债的意见一直有两派:第一派是涨潮派,主张先从变通货紧缩为适度的通货膨胀入手,通过民营化剥离不良政府资产,缩减支出,进行制度改革,待经济总量扩大后,最后一步才是增税。这一派主要的支持者有日银总裁黑田东彦等官僚,石原伸晃、小池百合子等部分政治家,安倍在2006年第一次组阁时任命的干事长中川秀直也是这一派的代表人物之一。

另一派称为财政再建派,主张重建财政的第一步就应当是增税,特别是提高消费税。这一派反对继续发行国债,反对扩大财政支出,其代表人物主要是长期担任财务大臣的麻生太郎,及其麾下的财政再建派政治家,当然还包括日本财务省的多位高级官僚,例如事务次官冈本薰明,他们是多年来一直主张增税,并在政权高层施加影响力的关键人物。这背后的逻辑很好理解,财务省掌握财政大权,他们当然希望财源越多越好,财政越健康越好。由于派系分野依然分明,那么对财政重建持积极意见的财务官僚,在财务系统能够更顺利的晋升,这又反过来提升了“财政再建派”的实力。

安倍的平衡之道

那么,面对国家财政政策存在不同看法的两派,身为掌舵人的安倍晋三如何抉择呢?

从安倍两次上台的施政方针来看,安倍的真实倾向应当是支持涨潮派。即主张眼光放长远,先把经济发展上去再加税,不能杀鸡取卵。安倍2012年上台前提出的老三支箭,即积极的金融政策,灵活的财政政策,促进并发展民间投资(核心是大印钞票造成日元贬值,刺激出口消费,增强经济活力),也明显是涨潮派的主张。

但是,到了2019年末,量化宽松的政策已经实行了7年之久,安倍经济学已经渐渐淡出了视野。安倍需要考虑派阀平衡,以便自民党内部平衡稳定不被打破,所以部分采纳了“财政再建派”的主张,将消费税提高到了10%。



提税措施可谓立竿见影,政府有钱去做更多之前一直想做的事情,教育无偿化等措施都可以从蓝图变成现实,民众也一定能得到一些切实的好处,客观也为安倍提升支持率,实现他的全盘政治抱负减小了阻力;但增税是利大于弊还是弊大于利,还需要从长远的视角来看待。日本的“财政健全化”之路仍然道阻且长。


注1:景気・防災 膨らむ財政 20年度予算案 歳出102兆円超:日本経済新聞

https://www.nikkei.com/article/DGXMZO53632870Q9A221C1MM8000/

注2:消费税增税能否给日本带来“福音”?

https://zhuanlan.zhihu.com/p/86738689


参考资料:

高橋洋一『さらば財務省--官僚すべてを敵にした男の告白』

中川秀直『上げ潮の時代 GDP1000兆円計画』


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